| 方宗辉：2007年县政府第二次全体会议讲话 |
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| 2007-10-31 09:13 文章来源：政府办 |
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2007年县政府第二次全体会议
会 议 材 料 之 一
振奋精神 团结拼搏 务实高效
全力确保今年经济社会发展目标任务圆满完成
县人民政府县长 方宗辉
(2007年8月17日)
同志们：
按照《政府工作规则》的要求，经县政府常务会议研究，并报经县委同意，决定召开2007年县政府第二次全体会议。主要任务是：实事求是地总结上半年的政府工作，全面安排部署下半年的各项工作，进一步动员全县干部职工，坚定信心，振奋精神，扎实工作，全面完成年初确定的各项目标任务。下面，我讲三点意见。
一、上半年政府工作回顾
上半年，在县委的正确领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县政府坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧围绕年初确定的工作思路和奋斗目标，团结带领全县干部群众开拓进取，扎实工作，全县经济社会继续保持了快速、协调、健康发展的良好势头。
——国民经济持续增长。上半年，全县完成地区生产总值（现价）4.27亿元，同比增长15.1%，增速高于全市4个百分点。一产完成增加值1.04亿元，二产完成增加值1.96亿元，三产完成增加值1.27亿元，同比分别增长5.9%、36.1%和5.8%，经济结构由原来的“三二一”调整为现在的“二三一”，这符合我县实际，且呈现出一产稳步增长，二产快速增长，三产健康推进的良好势头。
——农村经济全面发展。认真贯彻落实各项惠农政策，有效促进了农业增效、农民增收。上半年，完成农业总产值1.33亿元，同比增长6.4%。完成烤烟种植面积2.9万亩，占市政府下达任务的108%，完成省市优质样板烟6000亩。累计销售卷烟7953.31箱，实现销售总额8473.57万元（含税）。小春收割15.82万亩，占计划的108.7%，实现产量15823吨，同比增长10.6%；完成反季蔬菜种植5.07万亩。以生猪改良和黄牛冻改为重点，有力推动畜牧业稳健发展，全县畜禽饲养总量达74.97万头（只），出栏47.47万头（只），实现畜牧业产值7206万元，同比增长9.6%。加强桑苗种植和桑园管理，加大科技培训和指导力度，新建县级科技示范园3个，春季养蚕6111张，同比增长3.54%，蚕农收入达446.3万元，同比增长20.4%，单张产量和收入均创历史同期最高记录。甘蔗生产进一步巩固。落实甘蔗种植面积1.68万亩，预计入榨量有望恢复到7万吨。扶贫工作深入推进。“百千万帮扶工程”全面开展，全县各级各部门共投入帮扶资金163.46万元，解决物资54.02万元；有效开展了部门挂钩贫困村和国家公职人员挂钩贫困户的结对帮扶工作；整村推进项目健康推进。林改试点工作深入开展，开展了岩溶地区草地治理工作，退耕还林、天然林保护、荒山造林等工程取得了新的成效。强化技能培训，着力培育劳务经济，完成农村劳动力转移10.22万人，占任务数的98.9％；创工资性收入1.88亿元；培训农民工8555人，占任务数的85.5％。按照县委“五村三化”的标准，整合各类资金437.05万元，去年以来实施的24个新农村示范点建设全面竣工验收，实现了良好开局。通过拓宽农民增收渠道，整体推进农村经济发展，农民人均现金收入达650元，同比增长20.03%。
——工业经济增势强劲。上半年，全县实现工业总产值3.08亿元，同比增长71.7 %。其中，重工业完成2.28亿元，同比增长93.5 %；轻工业完成4246万元，同比增长21.4%。工业企业实现销售收入2.91亿元，同比增长35.5%；实现利税总额8454.2万元,同比增长166.3%；上缴税金完成3376.7万元，同比增长72.6%，分别完成年初目标的49.4%、71.6%和64.9%。全县规模以上工业企业，累计完成工业总产值2.7亿元，同比增长73.7%，占全县工业总产值的87.9%。
——非公经济和固定资产投资增速明显。上半年，签订招商引资协议6个，协议引资15.23亿元，占年初计划的253.3%，完成投资5801万元，招大商、引大资取得历史性突破。全县非公经济从业人员达到9153人，同比增长34%；上缴税金3748万元，同比增长108.9%。完成固定资产投入2.61亿元，同比增长111.2%。重点工程建设顺利推进。其中，天花板电站完成投资5449万元；黄角树电站完成投资5190万元；西部电网完成投资2643万元；新店坪地铅锌矿完成投资2500万元；水利工程完成投资3122.76万元，其中，长海水库除险加固工程累计完成投资771万元，炉房水库灌区扫尾工程已全面复工，各项工作正在有条不紊地开展；交通基础设施完成投资3037万元，其中，巧蒙公路完成投资2442万元，沿江公路完成投资550万元。
——财政金融稳步增长，城乡市场繁荣稳定。上半年，全县实现财政收入1964万元，同比增745万元，增长35.5 %，地方财政支出1.65亿元，同比增支41.5%。全县金融机构存款余额11.58亿元，同比增长15%，各项贷款余额5.59亿元，同比增长9.1%，存贷比为2:1；城乡居民储蓄存款余额7.07亿元，同比增长17.4%。全县消费品市场保持平稳运行态势，实现社会消费品零售总额1.55亿元，同比增长12.6%；城镇居民可支配收入达4847.91元，同比增长17.89%，城乡居民收入有所提高，人民生活不断改善。
——各项社会事业全面进步。教育事业深入推进。“两基”巩固提高工作进展顺利，教研教改力度进一步加大，教学质量明显提高。今年高考再创历史新高，硬上线人数938人，比上年增加151人。教育综合改革稳步推进，试点学校全面推行校长公选、教师聘任、绩效分配三制改革；争取香港爱德基金会资助建设资金共计77.8万元，实施的白鹤滩红岩小学、跃进小学，东坪威宁小学，老店法土南小学正在紧张建设中；贫困学生救助体系更加完善；教师队伍建设进一步加强。计生工作成效显著。严格执行“一放二扎”避孕节育措施，积极开展基本无多孩县乡创建活动，强化流动人口计划生育管理，积极开展计划生育村民自治。截止6月30日，全县计划生育率为88.53%；完成结扎6814例，同比增加2670例，完成年初计划的87.36%,占市政府下达任务的181.71%。其中完成二孩结扎5049例，同比增加2225例，完成年初计划的90.16%，占市政府下达任务的194.14%；认真落实奖优免补政策，办理农业人口独生子女父母光荣证242户，同比增加122户。卫生工作健康发展。公共卫生、疾病防控和妇幼保健得到加强，社会办医有序发展，医疗卫生事业基础条件不断改善；新农合稳步推进，截止6月30日，新型农村合作医疗共发生门诊医药及住院费1379.45万元，补偿费用729.25万元，受益人数达28.06万人。六件实事办理有序推进。过境公路排污工程已完成排污制安620米、半成品预制土井盖126套;村委会办公用房修建工程顺利推进；部分贫困大学生入学难的问题，现已筹措资金10万元，待秋季学期开学后及时解决；帮助贫困特殊弱势群体解决参合难的问题，正在积极筹措资金；突发公共卫生事件应急救助基金已落实5万元，并制定了《巧家县突发公共卫生事件应急救助基金管理办法》；三所公厕修建已完成方案、选址、设计等工作，待方案审定后，拨付资金实施。其他各项工作全面推进。民政工作落实有力，优抚安置有序开展，防震保安工程进展顺利；支援“两站”建设各项工作顺利开展，巧家库区实物指标调查复核工作顺利进行；文体事业蓬勃发展；便民服务中心管理进一步规范，服务更加便民；高度重视民族宗教和国防建设；行政监察和审计监督得到加强；科技推广和环境保护工作有效开展，启动了七彩云南巧家保护行动；旅游工作有新发展；国土资源管理、广电事业、统计、气象、地震、档案管理、方志续修、食品药品监管、技术监督、邮政通讯、工商、保险、妇儿、老年以及残疾人等事业有新推进。
——安全生产和社会政治形势平稳。全县安全生产工作通过全面整治、完善制度、强化监管，安全生产形势逐步好转。上半年，全县发生安全生产事故16起，死亡6人，伤31人，死亡率同比下降90.3%，低于市政府下达控制指标。弱势群体救助工作扎实有效。共发放城镇低保金272万元，发放救灾款112万元、救济粮69.2万斤，救济灾民2.91万人，农村低保工作有序开展，困难群众生活基本得到保障。信访工作进一步加强。半年来，共受理群众来信来访1418件（次），全部按时办结完毕。社会治安形势不断好转，进一步巩固了“三无”成果。“五·五”普法顺利开展。上半年，共破获刑事案件165起，抓获犯罪分子94名，破案率上升12.08个百分点，为全县经济社会发展创造了良好的社会环境。
同志们，这些成绩的取得，是在县委的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持和监督下，全县各族人民团结奋斗，开拓创新，真抓实干的结果，是社会各界广泛支持和积极参与的结果。在此，我谨代表县人民政府，向关心、支持、理解政府工作的各级各部门、社会各界人士和各族群众、离退休老同志，中央、省、市属驻巧单位，中国人民解放军、人民武装警察部队驻巧单位和所有关心、支持我县改革、发展、稳定工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢和诚挚的问候！
在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前全县经济社会发展中仍然存在诸多突出的困难和问题。一是县域经济总量偏小，综合实力不强，结构调整任务艰巨，工业化程度低，抵御市场风险的能力仍然不强，经济增长方式亟待转变。二是农民增收步伐缓慢，农村基础设施建设滞后，解决“三农”问题的任务仍然十分艰巨。三是财政收支矛盾尖锐。上半年，全县完成地方财政收入1964万元，支出却高达1.65亿元，同比增长41.5%，收支比达1：8。尤其是随着下半年农村低保、林改、农村综合改革、公务员工资改革等几项配套改革工作的深入推进，将进一步加大财政的刚性支出。四是固定资产投资任务艰巨。上半年，全县固定资产投资完成2.61亿元，同比增长111.2%，完成年度计划的41.9%。主要是靠天花板电站等几个现有大项目的支撑。按照市政府下达的必须完成6.2亿元，力争完成6.4亿元的目标，下半年我们平均每月必须完成投资近6000万元。综合考虑一些政策性因素和资金到位不及时的影响，要完成今年全县固定资产投资的目标任务形势非常艰巨。五是抓落实不够。形式主义、官僚主义和弄虚作假、铺张浪费行为在少数地方和单位仍然存在，廉政建设需要进一步加强。这些困难和问题，严重制约了全县经济的快速、持续、健康发展，务必引起各级各部门的高度重视，并认真加以解决。
二、突出重点，团结拼搏，全力抓好下半年的各项工作
我县下半年经济和社会发展各项工作的总体要求是：认真贯彻落实胡总书记在中央党校的重要讲话精神，牢牢把握“四个坚定不移”的根本要求，围绕年初确定的经济增长目标，按照县委十届六次全会的总体部署，正视困难，坚定信心，振奋精神，找准差距和不足，积极应对新形势，充分估计新困难，及时采取新举措，狠抓各项工作落实。
（一）以农民增收为目标，稳步推进新农村建设。
要继续以建设社会主义新农村统揽农村工作全局，按照20字方针要求，全面发展农村经济。一是切实抓好农村支柱产业。要努力提高种粮农民积极性，加强秋收秋种管理，搞好冬季农业开发，确保实现粮食增收1%的目标。要加强烤烟生产的后期管理和烘烤指导工作，提高烟叶质量，加强烟叶收购管理，加大执法力度，严禁烟叶外流，确保完成烤烟收购任务。要立足实际，结合市场行情和需求，进一步抓好生猪、牛、羊、土鸡等畜牧产业的发展，抓紧县乡两级仔猪基地示范小区建设，开展好重大动物疫病防治，推动畜牧业健康发展。认真落实蚕桑种植任务，加强桑园管理，切实抓好后两季的蚕茧生产，加强养蚕技术培训和指导，做好收购服务工作，努力提高蚕农收入。要加强甘蔗生产中后期管理，最大限度减少影响单产和糖份含量的因素，以巩固好蔗糖产业。要借助我县处于白鹤滩电站建设前沿的优势，积极壮大蔬菜产业，努力扩大水果和畜禽产品等的生产规模，切实增加农民收入。二是进一步加强农业基础设施建设。认真抓好基本农田、“五小”水利工程建设和病险水利设施的除险加固，进一步改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力。要进一步抓好防汛抢险准备工作，全面落实以行政首长责任制为核心的各项防汛制度，进一步完善应急预案，加强滑坡泥石流易发地带和水库的监测，强化检查督促，确保防汛安全。要加强水利基础设施管理，保障水利设施的安全和最大程度发挥效益。三是抓好劳务用工的有序输出。加强引导，强化培训，让更多的农村富余劳动力就近务工或外出打工增加收入。同时，切实抓好“数字乡村”建设，推进农业农村信息化发展，为农产品销售特别是农民进城务工提供方便快捷的信息。四是加强扶贫开发工作。加快整村推进项目的实施，大力开展产业扶贫、易地开发、小额信贷和“百千万帮扶工程”，进一步落实我县扶贫开发会议精神，强化帮扶措施，切实加强对驻村工作组、挂钩帮扶单位和挂钩人员的督促检查力度，确保扶贫工作取得新的成效。五是稳步推进新农村建设。要围绕新农村建设“二十字”方针，按照市委、市政府“四个好”的要求和县委“五村三化”的标准，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，加强领导，整合资金，突出特色，全力实施好25个新农村建设示范点。
（二）进一步加快工业发展，推进工业化进程
尽快提升工业在国民经济中的比重，是增强县域经济实力的有效途径。为此，要继续把工业作为加快经济发展的主导产业来抓，使之快速发展壮大。一是要按照新型工业化的要求，结合我县工业发展的客观实际，在深入调查研究的基础上，尽早完善相关政策法规，用以指导全县的工业经济快速发展。二是要继续盯死骨干企业生产不放松。必须进一步强化目标责任管理，不管遇到什么困难，都要确保年初确定的产值、销售收入、利税目标实现。为了达到这一要求，县经贸局要对现有骨干企业进行认真分析排队，实行分类指导；对发展状况好的企业，要继续鼓励支持他们上规模、上档次；对发展状况差的企业，要帮助他们分析原因，找准问题，研究对策，对主要骨干企业做到盯死不放，促进发展。三是要进一步搞好协调服务。要根据各个时期的实际，加强煤、电、油、运和重要原材料的供求调度，优先保证重点行业、重点工程的生产、建设需要，努力缓解工业发展的“瓶颈”制约。要积极为大唐国际发电公司风能发电建设项目的顺利实施创造条件，大力支持牛栏江水能资源开发业主加大牛栏江梯级电站开发工作力度；充分发挥长江丝绸有限公司、大药山绿色食品有限公司、齐昌畜禽屠宰有限公司等优势农产品加工企业的龙头作用，带动蚕桑等产业更大发展；继续抓好100万吨水泥厂建设和规划10万吨、先建5万吨锌冶炼的技改扩建，使之尽快投产并发挥效益。四是加快矿业采选基地建设，进一步巩固扩大茂租矿的采选能力，加快白鹤滩松梁、小村子和东坪白马厂、铅厂片区的铅锌矿资源勘探进度，尽快形成采选基地，抓好茂租坪子铜矿、大寨铜选厂的生产经营。要坚持“统一管理、依法治税、应收尽收”的原则，严格按照“四统一”征管要求，继续加强矿产品税费统一征收，制定完善可操作性强的管理办法，严格各站点工作纪律，规范税费征收行为，实现矿产品税费按时、足额入库。要坚持县乡共管、责权统一和守土有责的原则，继续组织强有力的工作队伍，加大矿业秩序整治和巩固力度，从根本上控制住私挖滥采和无证开采现象的发生，维护正常的探、采矿秩序。五是要坚持把节能减排作为推进工业经济增长的重要“抓手”，不断增强节能减排的积极性和主动性，确保实现年初确定的单位生产总能耗降低3.2%的目标。
（三）强化基础设施建设，加快投资增长步伐
各级各部门要牢固树立抓投资就是抓发展的思路，努力克服一切困难，采取更加有力的措施，切实抓好投资工作。一是要加大招商引资力度，进一步提高招商引资的质量和水平。要认真贯彻落实好招商引资的若干政策规定，进一步清理和修订各种限制性条规，放宽市场准入，切实改进服务，加大对外宣传力度，进一步扩大招商引资的领域和范围，通过招商引资拉动固定资产投资。二是要按照“抓项目、增后劲，调结构、促发展”的理念，继续扩大固定资产投资规模，以投资拉动经济增长。在交通建设上，要加快巧蒙公路、沿江公路葫芦口至大寨段公路建设步伐，要认真搞好征地拆迁的后续工作，及时兑现村民的征地拆迁补偿费，认真分析薄弱环节，加强对重点桥梁、隧道的施工进度，确保工程质量，争取早日完工投入使用；要按照全县交通基础设施建设动员大会的要求，积极备战，全面实施好通乡油路和农村通达工程。在电力建设上，要加快牛栏江梯级电站和马树河二、三级和清水河等电站建设的施工进度，积极配合业主单位扫清建设障碍，争取早日投产发电；协调支持搞好无电村建设工程和白鹤滩电站施工区用电供给线路工程的筹备工作。在水利建设上，要继续抓好长海水库除险加固工程、加快炉房水库灌区扫尾工程的建设进度，确保在11月底全部竣工并申报验收。在城镇建设上，要抓紧三个精品小集镇建设步伐，尽快完成县城总规修编工作，力争启动老城区改造工程。进一步完成县城垃圾处理场扫尾工程，争取污水处理厂建设立项。加强联络和沟通，切实搞好服务，力争白鹤花园房地产年内动工兴建。要大力支持国丰等公司搞好铅锌开发，加大对其他在建工程的检查和服务力度，促使其早日建成投产。三是要切实加强县域经济总体项目的可行性研究，进一步加大项目储备力度，认真做好项目的前期准备和申报立项工作。各级各部门都要勤于向上跑项目、跑资金，善于向上争取资金、争取项目，并积极反映建设中面临的困难和问题，求得上级部门的理解和支持，以此来保持投资拉动经济增长的良好势头。
（四）进一步深化改革，大力发展非公经济
在改革方面，一是深化企业改革，确保社会稳定。我县的国企改革工作已全面完成，但在第一轮国企改革中大部分企业改制为股份合作制企业，运行至今暴露出一些问题和矛盾。在进一步深化企业改制工作中，要按照“政府引导，企业自愿，股东决策，市场化运作”的原则，认真贯彻实施企业改制的相关政策，做好指导和服务工作，做到成熟一家改一家。二是稳步开展好集体林权改制工作。必须紧紧围绕“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”这四个重点，在确保药山、新店两乡镇试点工作圆满完成的同时，认真总结试点经验，在其余14个乡镇全面开展林改工作。要提前做好集体林权制度改革的配套工作，制定和完善相关配套政策、措施及制度，建立和完善林业经营、林业服务、资源保护、资源流转体系，把林业培育成我县的又一支柱产业，达到增加农民收入目的，确保林改工作取得实效。三是进一步巩固税改成果，推动农村综合改革。要在巩固税费改革成果的基础上，相关部门要尽快做好改革前的应战准备工作，要按照市委政府的要求，积极探索配套改革措施，不折不扣地落实好各项政策，切实把农民减负增收的措施落到实处。四是要进一步巩固机构改革成果，继续深化行政体制改革，认真执行“凡进必考”政策，严把人员进口关，严防机构、人员反弹。
在发展非公经济方面，要继续落实通过企业改革搞活一块，通过招商引资发展一块，通过扶持帮助发展一块的重要举措，使非公经济成为县域经济的重要支柱；在行业和范围上，只要不违背国家法律和政策规定，都要取消一切限制性规定，允许其经营和开发；在市场准入上，要进一步放宽条件，做到边经营边规范；在政策上，要遵循公开、公正、公平的原则，实行县内县外一视同仁，不另眼相待；在环境上，要进一步规范各种收费，提高工作效率，减少办事环节，坚决制止“三乱”，杜绝吃拿卡要和不作为，切实营造良好的服务环境、法制环境、人文环境、生活环境和市场环境。与此同时，对私营经济业主也要加强教育、引导、管理，使其遵守国家法律法规，做到诚信经营、规范管理、照章纳税。
（五）高度重视财税工作，努力提高财政保障能力
当前，经济发展与财政状况形成了强烈的反差，发展形势大好，财政形势却十分严峻，支出是捉襟见肘。这既是客观现实，同时又与我们主观工作分不开。为此，一是继续推行“零基预算”，认真做好政府收支分类改革宣传工作和新旧科目数据的转换更新，加大国库集中支付改革力度，将政协办等28家单位纳入国库集中支付试点。二是努力培植财源，积极争取上级支持，探索运用财政政策、财政贴息等手段，加大对优势产业的扶持力度，实现财政与经济良性互动。三要认真分析税源，进一步制定计划，明确目标，落实责任；切实加大税收征管力度，坚决堵塞漏洞，清缴欠税，做到不该收的一分也不收，该收的一分也不能少；严格依法治税，严厉打击偷漏税和税费转移等行为；要加强研究，进一步组织好非税收入。财政、国税、地税要密切合作，做到齐抓共管，其他各部门要积极支持财税部门做好财政税收工作。四是进一步优化支出结构，始终坚持“两保两支持”的原则，在保证工资发放和机构运转的情况下，量入为出，努力增加建设投入和各项事业发展支出；严格执行政策和纪律，从严控制一般性支出；强化财政监管，进一步规范财经秩序，认真对财政专项资金进行核查和清理，切实提高资金的使用效益。
（六）统筹兼顾，不断促进各项事业协调发展
一是高度重视教育事业。要围绕“幼儿入园率70%以上，适龄儿童入学率99%以上，初中毛入学率95%以上，扫除青壮年文盲686人”的目标，进一步抓好“两基”巩固提高工作，夯实教育事业发展基础。稳步推进教育综合改革。进一步深化基础教育课程改革，加大教研教改工作力度，完善教师考录、公开选调政策，调整优化教职工队伍结构，逐步解决中小学教师队伍学科结构不合理等问题，提高教师队伍整体素质。要以思想政治教育为重点，加强师德师风建设，教育人民教师树立正确的人生观、世界观和廉耻观，坚持健康向上的生活作风，增强为人师表的职业操守，坚决纠正个别教职员工不务正业的行为。着重培养敬业精神，促进整个教师队伍爱岗敬业，热爱教育工作，推进我县教育事业健康发展。
二是全面推进人口与计划生育工作。一要严格按照要求，积极开展好无多孩生育乡镇的创建活动，力争今年实现基本无多孩生育县创建的目标；二要坚持不懈地落实“一放二扎”避孕节育措施，努力提高“一放”率，切实做到应放尽放、应扎尽扎，确保在9月30日前，全面完成目标任务；三要进一步加大医学监护力度，及时落实补救措施，强化流动人口管理，严格控制早婚早育，坚决杜绝计划外生育；四要广泛宣传和动员，深入落实好农业人口独生子女“奖、优、免、补”政策，努力提高办证率，全力确保600户目标任务的完成；五要坚决依法征收社会抚养费。要严格按照《社会抚养费征收办法》的规定，按照属地管理原则，完善征收程序，规范法律文书，加大社会抚养费征收力度，力争超额完成160万元征收任务；六要坚决依法打击各种干扰破坏计划生育的违法犯罪行为，对阻碍、扰乱、影响计生执法和打击报复干部群众的案件，坚决从严、从重、从快查处。七要坚决落实黄牌警告和“一票否决”，从严查处违法生育的公职人员。
三是继续加强医疗卫生事业。要认真抓好乡镇卫生院国债房屋建设项目，推进我县卫生事业的新发展；继续抓好疾病预防和控制工作，加强重点疫病疫情监测，严防重大疫情发生；抓好妇幼保健工作，提高人民群众的身体健康水平；加强卫生行政执法力度，确保群众用药安全。要进一步完善新型农村合作医疗制度，探索参合保障和监管机制，稳定参合人数，不断扩大受益面。提前做好2008年新农合筹资准备工作。要针对个别医疗单位存在的收费贵、看病难、服务差的问题，进一步加强行风建设，建立健全各项规章制度，坚决纠正乱收费等不正之风，努力造就一支服务好、素质高、能力强的医疗队伍，切实解决好群众看病难、看病贵的问题。
同时，要切实做好年初政府承诺为民办理的六件实事，确保县政府的承诺及时得到兑现。要进一步扩大医保、养老保险、失业保险的覆盖面；加强企业退休人员社会化管理，多方筹措资金，确保企业离退休职工养老金、下岗职工基本生活费和城镇弱势群体最低生活保障补助金按时足额发放；加强救灾救济，积极为因灾、因病致贫的群众排忧解难，落实必要的救济措施；要加强农村民居地震安全工程和农村低保的组织领导和实施工作。要积极支援“两站”建设和牛栏江梯级电站开发等重点工程；继续组织开展好溪洛渡电站建设巧家移民实物指标复核、建档立卡工作，积极稳妥地做好大中型水库移民后期扶持工作；加快农村电网建设改造，争取早日完成农村无电地区通电工程建设任务；加大环境保护力度，推进清洁生产，发展循环经济；加强对外宣传，推介巧家的风土人情、堂琅文化，创新广电工作思路，继续推进村村通广播电视工程；加强精神文明建设，积极发展健康向上的文体事业，丰富群众文化生活；加强气象、地震预测预报和科普宣传工作；积极支持工、青、妇等群团组织开展工作，关心老年人、少年儿童、残疾人事业；高度重视国防建设，加强民政、移民、统计工作；继续抓好工商、国土、民族宗教、技术监督、邮政通讯、保险、档案、方志、粮食等各项工作，力争下半年各行各业取得新的进步。
（七）加强平安巧家建设，切实维护社会稳定
发展是第一要务，稳定和安全是第一责任。下半年，经济社会发展和各项改革的力度都比较大，要进一步做好社会稳定工作，为各项工作的顺利开展保驾护航。要坚持开展严打专项斗争，狠抓大案要案的侦破查处工作，进一步增强人民群众的安全感。要加强社会治安综合治理，坚决打击黄、赌、毒等社会丑恶现象。要坚持领导信访接待制度，推行干部下访和网上信访制度，积极预防和妥善处理群体性事件，把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。要加大信访问题的排查清理力度，全力做好稳控工作，确保在党的十七大召开期间，不能有一人上昆进京上访，努力保持全县社会大局和谐稳定。要认真落实安全生产责任制，搞好道路交通安全管理和矿山的检查，严格按“四不放过”原则，对事故责任人依法追究相关责任；加大对重点工程安全生产的检查督促力度，确保重点工程建设安全；切实加强各类安全隐患的整改，对不具备安全生产的厂矿企业，必须坚决停产整顿，决不姑息迁就。要强化食品药品安全和其他安全工作的监督和管理。食品安全重点要抓好学校食堂和公共餐饮领域的监管力度，坚决杜绝群体性中毒事件的发生。
三、转变作风，依法行政，狠抓落实，确保全年发展目标任务顺利实现
从今年上半年各项工作的完成情况来看，我们虽然取得了一定的成绩，但离市委、政府的要求和县委、政府年初确定的目标任务尚有一定差距，部分工作进度仍落后于时间进度，这给下半年的工作增加了巨大压力。我们要在剩下的5个月时间完成经济社会发展目标任务，时间紧，任务重，压力大。面对新的形势和繁重而紧迫的发展任务，各级各部门一定要自我加压，进一步改进作风，埋头苦干，狠抓落实，以满腔的工作热情和朝气蓬勃的精神状态，全力确保年初既定的目标任务全面完成。
一是进一步增强抓落实的能力和意识。抓落实是各级各部门义不容辞的责任，也是全体机关干部应尽的职责。现在，我们很多工作并不缺乏规划、思路，关键是要增强抓落实的意识和力度。当前正值完成各项工作冲刺的关键时刻，要特别强调对待工作、对待困难不推、不拖、不等，要认真负责、实事求是地处理好。要对照县委政府年初确定的工作重点，对照《政府工作报告》提出的目标任务，对照县政府作出的为民办实事承诺，一项项、一件件地具体抓。要进一步增强执行力，遇到问题敢于负责、敢于碰硬。要始终把解决问题作为推进发展的重要抓手，努力为发展扫清障碍。要建立严格的考评和监督机制，强化督查反馈，及时掌握工作动态，协调解决问题，促进工作落实。为此，县政府各位分管领导就分管工作要再作分解细化，向分管部门和乡镇提出明确的完成时限和质量要求。县直部门领导要加强政策研究，深入基层帮助解决问题。各乡镇要坚持定期研究经济工作和重大问题，细化措施，硬化考核，加强督查，努力把各项工作落到实处。
二是进一步提高服务水平和服务意识。要强化为纳税人和广大人民群众服务的意识，不断增强服务的自觉性和主动性。主动深入企业、基层帮助解决各类实际问题，为经济社会发展营造宽松的环境。要加强效能监察，在高效服务上下功夫。各级各部门要结合机关效能建设，提高政务运行效率和服务效能，努力营造公开、透明、高效的服务环境。要加快政府职能转变和公共管理创新，把一般的便民服务提高到适应市场规则的公共服务，加快政府从管制型向服务型转变。
三是进一步推进法治政府建设。各级各部门要按照县委十届六次全会的部署，自觉地推进依法行政。要强化政府执法机关和广大执法人员依法行政的意识，提高依法行政的能力和水平。要规范行政执法行为。重点是要规范行政执法程序，保证行政执法机关严格按照法定程序和权限行使职责、履行职责。要认真抓好《公务员法》的贯彻落实，促进广大公务员忠于职守，依法办事，勤勉尽责。要摆正自己与人民群众的关系，正确行使手中权力，确保行政机关的办事权限合法、办事程序合法，既不能失职，又不能越权。
四是进一步抓好政府系统廉政建设。各级各部门要认真落实廉政建设各项制度，进一步增强领导干部和公务员廉洁自律的自觉性。在座的各位都是各单位各部门的一把手，是廉政建设的第一责任人，不仅要以身作则、廉洁自律，而且要带好班子、管好队伍。要始终绷紧廉洁从政这根弦，常怀律己之心，常修为政之德，常思贪欲之害，做人民满意的公仆。要在前一阶段工作的基础上，进一步抓好领导干部廉洁自律和纠风治乱等工作，强化制度建设，努力从源头上预防和治理腐败。
同志们，时间已过半，任务仍艰巨。我相信，有县委的坚强领导，有人大、政协的监督支持，有全县干部群众的顽强拼搏，只要我们继续牢固树立科学发展意识，以饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神、扎实的工作，认真解决好工作中遇到的重大问题，及时掌握工作的进展情况，完善工作程序，加强内部管理，积极有效地履行好职责，就一定能够圆满完成年度各项目标任务，为加快我县经济社会发展作出新的贡献。 |
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