| 周应斌：2007年县政府第二次全体会议讲话 |
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| 2007-10-31 09:10 文章来源：政府办 |
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2007年县政府第二次全体会议
会 议 材 料 之 二
再接再厉 统筹兼顾 真抓实干
进一步开创全县经济建设工作新局面
县委常委、常务副县长 周应斌
（2007年8月16日）
同志们：
按照会议安排，我就协助县长分管联系的工作讲三点意见：
一、上半年经济运行情况
上半年的经济工作，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，在各乡镇和县直各部门的努力下，全县干部职工齐心协力搞建设、一心一意谋发展，步入了快速、稳定发展的快车道。总体形势可以概括为：宏观经济稳中有升、工业经济快速发展、城乡市场繁荣稳定、财政收支矛盾突出。
（一）国民经济健康发展，财政收支同增。
全县生产总值实现4.27亿元（现价），按可比口径计算，同比增长15.1%。其中，第一产业实现增加值1.04亿元，同比增长5.9%；第二产业实现增加值1.96亿元，同比增长36.1%；第三产业实现增加值1.27亿元，同比增长5.8%。一产、二产、三产结构由过去的三、二、一调整为二、三、一，符合我县经济发展实际。地方财政收入实现1964万元，同比增长35.5%，地方财政支出1.65亿元，同比增长41.5%。
（二）工业经济大幅增长，城市经济高位运行。
实现工业总产值3.08亿元，同比增长71.7%；实现销售收入2.91亿元，同比增长35.5%；实现工业增加值1.65亿元，同比增长55.8%；实现利税总额8454.2万元,同比增长166.3%；上缴税金3376.7万元，同比增长72.6%，分别占全年任务数的71%、49.4%、71.6%、64.9%。规模以上工业企业实现工业总产值2.7亿元，同比增长73.7%,占全县工业总产值的87%；完成工业增加值1.4亿元，同比增长73.7%；实现营业收入2.7亿元，同比增长159.5%；实现利税总额1.07亿元，同比增长167%，分别占市政府下达任务数的60.9%、75%、89.2%、90.1%。
（三）城乡市场繁荣稳定，居民收支水平稳步提升。
全社会实现消费品零售总额1.55亿元，同比增长12.6%，其中，城市市场零售额1.006亿元，同比增长13.9%；农村市场实现零售额5443万元，同比增长10.3%。实现农民人均期内现金收入650元，同比增长20%，期内现金支出672元，同比增长20.2%；实现城镇居民人均可支配收入4847.91元，同比增长17.89%。
（四）固定资产投资进度加快，非公经济快速发展。
全社会固定资产投资完成2.61亿元，比去年同期增长111.2%。其中：50万元以上固定资产投资完成2.6亿元，同比增长130.6%,在50万元以上固定资产投资中国有单位投资完成5125万元,同比增长63.3%。坚持在政策上放活，领域上放宽，工作上放手，有力地推动非公经济持续、快速发展，非公经济从业人员达9153人，同比增长34%；实现增加值1.5亿元，同比增长44.9%；上缴税金3748万元，同比增长108.9%。
（五）金融机构存贷增长，货币回笼下降。
全县金融机构各项存款余额11.58亿元，同比增长15%，贷款余额5.59亿元，同比增长9.11%，存贷比为2:1；金融机构现金收入16.06亿元，同比增长34.3%；金融机构现金支出15.93亿元，同比增长32.3%；城乡居民存款余额为7.07亿元，同比增长17.4%。金融机构货币净回笼1302万元，同比下降261.7%。
纵向比较，我县上半年的经济建设取得了明显的成效，企业创利水平有了新的进展和突破，县域经济综合实力不断增强。客观分析拉动我县经济提值增效的原因，主要有以下几个方面：一是以生丝、成品糖、铅精矿、锌精矿为主导的十种工业产品，产量和产值呈两位数增长，加之市场活跃的原因，销售收入剧增，极大地提高了企业的利税水平。二是部分企业已停产的设备恢复生产，同时，技改投入力度不断加大，生产规模也随之扩大，比如华益、奥鑫等重点企业共投入技改资金2249万元，更新和淘汰了一批落后的生产工艺和设备，提高了企业的综合生产能力和市场竞争力。三是加大了矿产资源开发和整合的力度，矿业的龙头作用日益凸显。上半年，矿业产业实现销售收入22178万元，利润8133万元，对全县工业经济的贡献率达70%以上。四是巧蒙公路、沿江公路、牛栏江梯级开发、扶贫开发、以工代赈等重大项目建设强势推进，固定资产投资力度不断加大，有力地拉动了地方经济的发展。
二、上半年主要工作回顾
（一）矿业产业成效明显。
坚持“一个矿带一个证件一个业主”的思路，对探矿权、采矿权的设置、审批和管理进行认真清理，组织开展了针对茂租白卡矿区和松梁矿区的矿业秩序整顿工作，无证开采、越界开采、私挖滥采、以探代采、非法转让矿权等违法行为得到了有效遏制。严格按照“四统一”的要求狠抓统征工作，确保矿产品税费按时、足额入库，完成税费统征3263.2万元，其中税收2348.78万元，规费914.42万元。按照“部门监管、企业负责”的要求，坚持“谁主管、谁负责”的原则, 落实矿山安全生产责任制，确保了矿山稳定。
（二）中小水电开发有序推进。
组建了小流域水能资源勘测工作组，深入各乡镇实地调研，进一步摸清了全县小流域水能资源现状，并认真编制了各条小流域的水能资源规划，坚持公开、公平、公正的原则，以30元/千瓦的最低出让金对9个小水电站建设项目招商引资竞价开发，目前投资商已交纳履约保证金，正着手开展水资源论证、水土保持方案、环境影响评价等工作。进一步加强对马树河电站、炉房水库坝后电站、清水河电站和文家河电站建设的领导，加大项目建设进度的跟踪检查力度，督促项目建设业主认真履约，项目建设进度明显加快。各有关乡镇和部门认真做好中小水电开发建设的协调和支援服务工作，主动为项目建设业主在项目报批、土地征用、生产生活用电等方面提供便捷、高效的服务，加快了项目建设进度。
（三）招商引资取得长足进步。
充分依托资源优势，牢固树立“大开放、大开发、大发展”的观念，始终把招商引资作为各项工作的重中之重，切实把优化投资服务环境作为增强招商引资竞争力的核心，制定出台了《巧家县扩大对外开放鼓励外商投资优惠政策规定》，为外来投资者在土地出让、项目报批、税费上缴等方面提供最优惠的待遇，为进一步招大商、引大资奠定了坚实的基础。同时，认真编制项目库，充分运用昆交会招商、网络招商、走出去招商等平台，进一步宣传、推介我县的特色优势产业，有效拓宽了招商引资范围，目前已有2家国内知名企业对我县的矿产资源开发和市政基础设施项目产生了合作意向。上半年，共与外来投资者签订招商引资协议6个，占年度目标任务的120%，分别是风能资源开发、2000T/新型干法水泥熟料技改生产线、“白鹤花园”房地产开发、茂租火山铅锌多金属矿、药山镇法泥硫铁矿、老店镇炭山梁子铜多金属矿勘探，协议引资15.23亿元。
（四）可持续发展力不断增强。
启动了“七彩云南·巧家保护行动”，组织开展了环保专项整治行动，按照有关程序初步划定了城镇集中式饮用水水源地保护区范围。坚持防治与保护并重，认真执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，加大环境执法力度，一些危害群众健康的环境问题得到有效根治。积极推进主要污染物减排，狠抓节能降耗，县级重点监测的6户规模以上工业企业单位工业增加值能耗0.9503吨标煤/万元，比去年同期的1.769吨标准煤/万元下降了46.28%，纳入全市重点监测的4户工业企业单位工业增加值能耗1.885吨标煤/万元，比去年同期的2.824吨标煤/万元下降33.2%。
（五）国企改制和国有资产管理工作进一步深化。
按照“产权明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，依法推进副食品厂和砂砖厂改制，清产核资、资产评估、方案制定等工作有条不紊地进行。坚持“分类指导、一企一策”的原则，认真做好职工的安置工作，积极引导职工自主选择改制方式，糖酒公司、县委招待所改制工作积极稳妥地推进。为进一步完善国有资产管理、监督和营运体系，提高国有资产经营效益，通过整合大沙坝养殖场资产、农场资产、巧蒙公路所有投资和政府投入货币资本金等方式，成立了白鹤投资有限公司，强化对中小企业的扶持和服务，为全面推进“工业强县、工业兴县、工业富县”战略搞活了融资担保机制。
（六）五项工作扎实有效。
一是监察工作扎实有效。坚持预防为主、纠建并举，以廉政监察、执法监察、效能监察、纠风治乱、案件查办、源头治腐、依法行政和政风建设为重点，落实反腐败斗争“三项任务”，大力推进政府系统廉政建设，领导干部廉洁从政和拒腐防变的能力进一步提高，政风、行风建设明显好转。
二是审计工作扎实有效。突出以领导干部经济责任审计、财政预决算审计、专项资金审计为重点，强化监督管理，完成审计项目14个，占年初计划33个的42%，共纠正和规范资金878.3万元。
三是粮食工作扎实有效。完成粮食收购、调入1730万公斤，销售粮食1810万公斤，储备粮食850万公斤，轮入储备粮85万公斤，分别超过了全年任务的50%以上，进一步规范了粮食流通秩序，保障了粮食安全。
四是便民服务工作扎实有效。按照审批提速、服务提质、形象提升、企业和群众满意度提高的要求，狠抓便民服务窗口质量建设。半年来，29个窗口和4个分中心累计收件17774件，办理17772件，办结率99%，群众满意率达98%以上。
五是供销工作扎实有效。突出以抓好供销协会建设和农村合作经济组织为主，发展农资消费协会1个，种养殖专业合作社1个，农村综合服务站21个，初步建成农副产品信息网。完成了铅厂供销社改制扫尾工作，稳步推进县农资公司和小河供销社的改制工作。
回顾全县上半年的经济工作，取得了实实在在的成效，为承前启后、继往开来，全面建设平安、和谐巧家提供了源源不竭动力，进一步夯实了加快经济社会发展的基础。但是，在看到成绩的同时，我们也必须克服小富即安的思想，更加清醒地认识到，我县正处于加快发展的关键时期，经济建设任重而道远，还存在一些不容忽视的困难和问题：
一是一产、二产、三产结构调整是一个漫长而艰巨的过程，虽然二产在上半年的增幅稍高一些，但一产和三产的增幅并不是十分明显，全县经济总量依旧偏小，财政收支矛盾十分突出。
二是工业发展后劲不足。工业经济占全县生产总值的比重仅为38.6%，产业结构仍旧单一，以矿冶、制糖、缫丝为主的工业企业上不了规模和档次，且设备老化，科技含量低，附加值不高，推进新型工业化尚处于前期准备阶段。
三是固定资产投资任务艰巨。要完成市政府下达的6.2亿元的投资任务，后4个月的投资额度每月必须在6000万元左右，同时还需考虑一些政策性因素和资金能否按时到位的问题，因此，形势并不容乐观。
四是由于交通落后的制约，企业的生产成本和运输成本无法降低，利润空间明显缩小。
五是部分单位的领导对“工业强县、工业富县、工业兴县”战略的认识不到位，重视不够，作风飘浮，协调服务工作有待进一步加强。
三、突出重点，扎实抓好后几个月的工作
完成年初既定的目标任务，时间紧，任务重。必须坚定不移地把发展作为第一要务，加强宏观调控，狠抓矿、电产业不放松，统筹兼顾，强化管理，扎实抓好以下八方面的工作：
（一）进一步加大中小水电开发和100万吨水泥厂建设工作力度。
要切实把中小水电开发摆在工业经济的突出位置，抓紧时间完成炉房水库坝后电站、河玉电站、凉风台电站等水电项目的立项报批手续，加快进入项目建设阶段，争取早日建成投产。采取超常规措施，督促马树河、柿花河、清水河流域电站和炉房水库坝后电站建设业主认真履约，加大投资力度，加快项目建设进度。各有关部门要坚持“各司其职、各负其责，统一指挥，相互配合”的原则，从中小水电开发和100万吨水泥厂建设业主最关心、最困难的环节着手，认真研究工作措施，积极主动地搞好相关协调和支援服务工作，为项目建设创造良好的施工环境，促进项目建设健康发展，加快推进我县的新型工业化进程。
（二）加大矿产资源整合和开发建设力度。
深入贯彻 “一个矿带、一个证件、一个业主”的思路，结合国家产业结构调整政策和我县矿业产业发展导向，加大矿产资源的整合力度，把优势资源配置给优势企业，实现矿产资源的本地精深加工和保护性开采，促进矿业产业规模化、集约化发展。坚持不懈地抓好矿业秩序整顿，确保矿产资源科学、合理、规范、有序地开发。加大全县矿产资源的勘查力度，进一步盘清家底，为搞好10万吨电解锌项目建设打下坚实的基础。以国家实施节能、减排、降耗政策为契机，积极引导矿业企业加大技改力度，在科技创新和节能减排上下功夫，加快传统生产工艺的升级换代，努力提高生产能力和产品附加值，增强企业发展的活力。高度重视矿山安全生产，建立健全矿山安全生产管理机制，积极预防矿山安全事故。
（三）狠抓机关作风建设。
围绕服从和服务于重大项目的引进和建设这个大局，认真贯彻执行《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，突出以严管、严治、严惩为抓手，以纠风治乱为基础，狠抓政府系统的政风行风建设，着力解决削弱战斗力、影响对外招商引资形象的问题。确保县委、政府的政令通畅；各乡镇和县直各部门班子团结协作、工作纪律严明、服务优质高效；重大项目引进和建设得到较好的落实，推动全县经济社会又好又快发展。
（四）加大招商引资工作力度。
依托资源优势，坚持“多予、少取、放活”的原则，进一步把招商引资作为发展外源性经济的重要渠道，牢固树立“大开放促大开发、大开发促大发展”的思想，加大对矿产、水电、能源、农产品、市政基础设施、医疗、建材、商贸流通等行业的招商引资力度，争取在年内与已有投资合作意向的几家大企业签订合作协议，千方百计促进2000T/D新型干法水泥熟料技改生产线、10万吨/年电解锌技改生产线一期工程、风力发电等项目尽快进入实施阶段。下决心、花力气，努力完成空分气体厂、禽畜屠宰场的建设任务，确保年内投产。
（五）依法搞好统征工作。
扎实抓好统征站点建设，按照“统一票证票据、统一征收项目、统一征收标准、统一定点验票”的要求，坚持“统一管理，依法治税，应收尽收”的原则，加大对矿产品税费统一征收管理工作的力度，堵塞征收漏洞，防止税费流失，促进全县矿产品市场秩序根本好转。
（六）扎实抓好西部国债易地搬迁项目。
认真清理核实2001—2003年期间，西部国债易地搬迁项目在我县的实施情况以及资金投入情况，找准存在的主要问题，统一思想认识，明确工作目标，创新工作方式，把西部国债易地搬迁项目与整村推进、易地安置和新农村建设等项目相结合，充分调动一切有利条件，完善相关手续和财务管理资料，确保11月中旬以前全部完成扫尾工程，迎接上级的检查验收。
（七）积极做好项目前期准备工作。
一方面，进一步加大组织推动和督促检查力度，定时间、定目标、定责任、定措施，确保在建重点项目顺利实施。另一方面，突出时效、水平、竞争力这个核心，围绕我县的四大支柱产业和特色优势资源，切实加强项目编制和项目包装工作，提高与有实力、有技术、有产品、有市场、有扩张意向的大公司或龙头企业的交流合作层次，大规模引进资金和技术，提高产业层次，拉长产业链，形成产业特色和集聚效应。
（八）突出重点，统筹兼顾抓落实。
一是充分挖掘金融服务地方经济的作用，进一步加大金融对全县新农村建设、重大产业建设、中小企业、市政基础设施建设和居民消费的支持力度。二是以实施七彩云南．巧家保护行动为契机，进一步加大环境执法力度，狠抓建设项目环境污染综合整治，扎实推进节能、减排、降耗。三是把固定资产投资工作目标任务细化、分解到各部门和企业，实行“五定”（即：定领导挂钩，定目标，定责任、定措施、定奖惩），形成齐抓共管的良好局面，确保全年6.2亿元的考核目标顺利完成。四是抓好集体企业和乡镇企业的改制工作，按时完成市里下达的考核任务。五是加大审计和监督管理力度，确保有限的资金用到刀刃上，确保政风行风根本好转。六是抓好粮食、工商税务、法制建设、邮政、通讯等方面的工作，使各行业持续、稳定、健康地发展。
同志们：全年时间已经过半，后几个月的工作，压力大、担子沉。让我们携起手来，以学习贯彻胡总书记“6·25”重要讲话精神为契机，进一步把思想认识统一到本次全会精神上来，在县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，集中力量，狠抓落实，为进一步开创我县经济建设工作新局面而努力奋斗。 |
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